Por Alfred Kammer
Los gobiernos de todo el mundo están utilizando subsidios para apoyar la transición verde. Los subsidios verdes pueden ser útiles cuando hay fallas de mercado.
Cuando las emisiones de carbono están infravaloradas en relación con su costo real para la sociedad o no existen soluciones políticas preferibles (como la fijación de precios del carbono), los subsidios pueden orientar a las empresas y los consumidores hacia tecnologías limpias que son menos contaminantes y, al mismo tiempo, reducen los costos de esas tecnologías.
Pero los subsidios deben orientarse cuidadosamente para corregir las fallas del mercado y no deben discriminar entre empresas, ya sean extranjeras o nacionales, antiguas o nuevas, grandes o pequeñas. También deben ser consistentes con las reglas de la Organización Mundial del Comercio.
El riesgo ahora es una carrera de subsidios perjudiciales entre las economías más grandes del mundo para atraer inversiones verdes. Esto podría socavar la igualdad de condiciones en el comercio mundial, contribuir a la fragmentación geoeconómica e imponer grandes costos fiscales.
En última instancia, reduciría la eficiencia y socavaría el sistema de comercio mundial basado en reglas que ha servido bien a la economía mundial durante varias décadas.
Las naciones más ricas con mayor poder de fuego fiscal podrían emerger como ganadoras en una carrera por los subsidios incluso si la economía global está peor.
A las economías de mercados emergentes y en desarrollo con recursos fiscales más escasos les resultaría particularmente difícil competir por inversiones con economías avanzadas en un mundo más proteccionista, lo que también podría obstaculizar la transferencia de tecnología a estas naciones. En última instancia, el costo de la transición verde podría aumentar.
Pacto Verde de Europa
La Unión Europea está discutiendo un plan industrial Green Deal, propuesto por la Comisión en enero , algunos de los cuales ya han sido adoptados.
El plan relaja las normas de competencia europeas temporalmente para permitir la ampliación de los subsidios a las empresas de tecnología limpia.
Esto fue en parte una respuesta a algunas medidas en la Ley de Reducción de la Inflación de EE. UU., que la UE teme que ponga a sus empresas en una desventaja de costos cada vez mayor y provoque un éxodo de empresas al país que proporciona la mayor exención fiscal o subsidio.
A medida que los formuladores de políticas desarrollen el Pacto Verde de la UE, podrían tomar varias medidas para maximizar sus beneficios y evitar obstáculos.
La UE debe seguir trabajando con otros países para desarrollar un enfoque multilateral común e inclusivo para detener el cambio climático. Esto podría tomar la forma de un club climático o un precio mínimo internacional del carbono.
También podría tomar la forma de un acuerdo sobre el uso y diseño apropiado de los subsidios, respaldado por un análisis exhaustivo de los efectos de varios tipos de subsidios en el clima y los resultados económicos, incluida la competitividad, la asignación de recursos y el comercio transfronterizo. Mientras tanto , los subsidios verdes pueden usarse cooperativamente a través de iniciativas plurilaterales abiertas y no discriminatorias.
Preservar la integridad del mercado único de la UE es primordial. Las normas sobre ayudas estatales de la UE imponen correctamente límites estrictos al apoyo que los gobiernos pueden brindar a sus empresas para garantizar la igualdad de condiciones.
Esto impide que los países más grandes de la UE, o aquellos con más peso financiero, brinden un apoyo más generoso a sus empresas en detrimento de los competidores en otras partes del bloque.
Por lo tanto, la relajación de las normas sobre ayudas estatales debe tener un alcance, una duración y un tamaño limitados. Debería ir acompañado de algún financiamiento a nivel de la UE para ayudar a abordar las diferentes capacidades de los miembros para implementar subsidios.
Coordinar el apoyo fiscal para las industrias de tecnología limpia en todos los países de la UE, tal vez bajo un esquema de financiación central, podría ser una opción.
A medio plazo, la UE también se beneficiaría de la creación de un fondo de inversión climática para ayudar a coordinar y financiar la inversión pública adicional necesaria para alcanzar los objetivos de reducción de emisiones de forma más rentable.
La UE debe centrar cualquier subsidio en actividades en las que las intervenciones puedan tener los mayores beneficios climáticos. Esto incluye subsidiar la creación de nuevas tecnologías limpias y el despliegue de las existentes que aún están en pañales.
Para apoyar y acelerar la transición verde, el capital, la mano de obra y el conocimiento deben fluir libremente hacia donde más se necesitan en el mercado único.
La Comisión ha estimado que se necesitan una inversión adicional de 4 billones de euros entre 2021 y 2030 para cumplir los objetivos de reducción de emisiones de la UE para 2030, tres cuartas partes de los cuales deben financiarse de forma privada.
El progreso más rápido hacia una Unión de Mercados de Capitales fuerte sigue siendo una prioridad, ya que ayudaría a garantizar suficiente financiamiento del sector privado para la transición verde en todo el bloque. Por el lado laboral, el plan de la Comisión es alentador, ya que ayudaría a integrar mejor los mercados laborales dentro de la UE y brindaría más capacitación en sectores de tecnología limpia.
Estos objetivos son fundamentales, ya que la transición ecológica requerirá que los trabajadores tengan la combinación adecuada de habilidades y puedan pasar de industrias en contracción a industrias en crecimiento.
También es positivo que la UE haya reafirmado su compromiso de utilizar parte de los nuevos ingresos del precio del carbono de los sectores del transporte por carretera y la construcción para un nuevo Fondo Social para el Clima , que apoyará a los hogares vulnerables durante la transición energética.
